因此，国家应当适时推动积极老龄化政策的法制化，在法治场景和法律框架内追求实现健康老龄化、生产性老龄化与智慧老龄化，从而真正将积极老龄化理念融入经济社会发展全过程。

如果该规范性具有外部效力，则可运用比例原则检视立法权转授的合理性，运用平等原则审查立法权转授是否存在歧视。[27]据考证，该原则最早存在于私法领域，后来被柯克勋爵（Edward Coke）运用于公法。

关键词: 授权立法 立法权转授 禁止权力转授 法律保留 立法法 一、问题的提出由于现代国家职能的扩张，立法的需求越来越大。[25]参见周宇骏：《论地方国家权力机关的授权立法：问题与理据》,《福建师范大学学报（哲学社会科学版）》2017年第2期,第40页。如果我们只看字面意思，而不考虑该条款所在的位置，很容易将该条款理解为我国的禁止权力转授原则。参见邓世豹著：《授权立法的法理思考》,中国人民公安大学出版社2002年版,第193页。[22]同样以《房产税暂行条例》为例，该条例第7条规定：房产税按年征收、分期缴纳。

第二，对立法权转授展开合法性审查。第8条规定：土地使用税按年计算、分期缴纳。[27]党的二十大报告多处涉及满足人民美好生活需要，例如，促进教育公平、扩大人民有序政治参与、加大关系群众切身利益的重点领域执法力度、全面准确落实司法责任制、消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视、加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障、扩大社会保险覆盖面、加强个人信息保护等等，这些部署无论是否写在法治中国建设这一部分，都离不开法治的保障，从根本上需要宪法的保障。

[42]时任全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标撰文指出，宪法解释是贯彻实施宪法的重要途径，而通过立法来明确宪法规定的具体内涵，是全国人大常委会解释宪法的主要形式之一。例如，李忠夏教授认为，在政治维度上，人大进行合宪性审查时应通过合宪性确认等方式将党运用民主集中制形成的政治意志贯彻到法律体系中，从而服务于人民民主的实现。党的二十大报告虽未重复这句，但其指出反对特权思想和特权现象，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进等论述，即是对这个命题精神的展开。[59] 参见秦前红、刘怡达：《论中国共产党坚持自我革命的宪法基础》，载《武汉大学学报(哲学社会科学版)》2023年第1期。

（7）部署宪法监督的重要举措。[6] 参见陆宇峰：《系统论宪法学新思维的七个命题》，载《中国法学》2019年第1期。

[18] 同前注[1]，习近平书，第8-9页。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：以习近平同志为主要代表的中国共产党人，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表重要思想、科学发展观，深刻总结并充分运用党成立以来的历史经验，从新的实际出发，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。我们党的科学理论从来不是另起炉灶，而是坚持守正创新。[54] 同前注[1]，习近平书，第9页。

 蒋清华，中南大学习近平法治思想研究中心研究员、副教授。二是确保我国宪法得到全面贯彻和有效实施、确保宪法得到完整准确全面贯彻的要求，将全面贯彻实施宪法升级为完整、准确、全面、有效贯彻实施宪法。在党的二十大报告中，继续分布于成就总结与工作部署两大部分。没有提到宪法，并不等于缺乏宪法意识。

莫纪宏：《特别行政区内的宪法适用问题研究》，载《环球法律评论》2022年第5期。只有充分保障公民权利、切实维护国家政治稳定、真正推动社会发展进步的宪法，才会得到世世代代的人民真诚的信仰和拥护。

[23] 同前注[1]，习近平书，第9页。[46] 参见张翔：《共同富裕作为宪法社会主义原则的规范内涵》，载《法律科学(西北政法大学学报)》2021年第6期。

社会主义制度是我国的根本制度，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，特别行政区所有居民应该自觉尊重和维护国家的根本制度。坚持宪法确定的人民代表大会制度的政体不动摇，这是国家统一高效组织推进各项事业的根本保证。十亿人民养成人人遵守宪法、维护宪法的观念和习惯，同违反和破坏宪法的行为进行斗争，这是一个伟大的力量。从文本结构来看，关于宪法的直接论述，在党的十九大报告中，不仅出现在工作部署部分，而且出现在成就总结部分、指导思想阐述部分。党的全国代表大会是党的最高领导机关，每五年举行一次，谋划党之大计、国之大策、民之大业，承担着定向领航的重大职责使命。宪法监督是指对宪法实施状况进行监督检查，对行宪不足的情况予以督促加强，对违宪行为作出纠正处理。

展现事实细节性，把握好讲多大尺度。[43]莫纪宏教授认为，依宪立法原则要求立法主体必须按照宪法所规定的立法权限来立法。

在中国共产党领导的社会主义国家，一切权力属于人民，决不能依据地位、财富、关系分配政治权力。二、守正：以新表述强化改革开放以来基本宪法共识党的二十大报告指出，守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误。

创新是把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来创坚持和发展中国特色社会主义之新，这是必须、是方向。[25] 同前注[19]，习近平文。

从2015年2月2日省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班，到2020年11月16日中央全面依法治国工作会议，再到纪念现行宪法公布施行40周年署名文章，习近平总书记反复强调：坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。（二）新时代以来宪法理念之重大进展党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。需特别提出的是，习近平总书记在十九届二中全会第二次全体会议上的讲话、纪念现行宪法施行40周年署名文章中指出要用系统完备的制度体系保证宪法实施时都提到党内法规体系，[48]这意味着完善的党内法规体系也是保证宪法全面实施的制度性安排。[59]宪法是国家的根本大法，宪法工作当属国之大者，要通过有力的政治监督保障党中央关于宪法建设的决策部署落实见效。

为此，建议就讲好中国宪法故事制定专门工作规划。各方面各领域事关立场、方向、道路、原则的问题，涉及根本、全局、长远、重大的问题，都属政治。

2020年11月16日习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重申了维护宪法至上权威地位的几条基本原则：党自身要在宪法范围内活动。[33] 同前注[1]，习近平书，第92页。

宪法建设必须开拓创新，党的二十大报告的宪法词频创历史之最，彰显我们党强化宪法意识达到新高度。[42] 同前注[1]，习近平书，第13页。

总体上看，党的十二大以来历次党代会报告直接关于宪法的论述涉及多方面内容，主要有：（1）阐明宪法建设的重要意义。党的十二大、十三大、十五大、十八大报告都指出党领导制宪、党要遵宪。（5）明确宪法实施的重要目标。[3]守正创新是解放思想、实事求是在新时代的最鲜活体现，守正是守马克思主义基本原理之正，这是前提、是根本。

但是，明确提到宪法，则无疑突出地体现了宪法意识，其有关内容必定属于宪法的基础理论议题。[37]因此，对于党的二十大报告第十一部分关于严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动等要求，必须提到维护宪法权威的高度来贯彻落实，确保国家长治久安。

不同宪法制度的差异首先体现在根本领导制度、领导阶级（国体）、政权组织原则及其形式（政体）上。党的二十大报告第七部分第一节标题句之后，首当其冲的论述是：坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

经对比阅读可见，有四个命题在多份报告中反复出现：（1）宪法是我国法律体系的核心。宪法是国家的根本大法，是法律的法律（马克思语），是法律体系的核心，是国家治理体系的统帅，维护宪法权威的提法凸显宪法权威需要特别维护、宪法尊严需要特别捍卫、宪法至上需要特别重视。

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